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【快三平台】新中国成立70年学生资助国家政策的演变

编辑:快三平台 来源:快三平台 创发布时间:2021-05-18阅读49561次
  

快三平台:摘要:新中国正式成立70年来,中央政府对学生资助政策的发展经历了人民补贴政策、奖学金多、政府多的多元混合资助政策三个时期,资助对象是高中学生多,逐渐成为大学、中学、小学、幼儿园等国家学生资助政策体系的建立和持续完善,另一方面为一代青少年拒绝接受教育获得了强大的政策机制。 另一方面,为新生学子捞和社会各项事业的一般建设者和高水平的人才得到了适当的确保。

关键词:资助政策社会是公平的学生资助人民补助金政策时期(1949年—1982年)新中国正式成立后,高校学生的补助金政策总体上是“免费学校特人民补助金”。 到1966年,构成了更完善的系统,对慈善团体的对象、享受范围、发布标准、原则等作出了详细明确的规定,高校多,逐渐延伸到中等学校、初等学校。

从大学完全恢复招考到1983年,人民补助金资助的主体模式没有实质性变化。 1 .人民补助金制度的起源(1949年—1951年)新中国正式成立之初,国家对大学学费的缴纳情况还没有统一规定。 虽然有些学校缴纳学费,有些学校实行公费制,实行工资制,但北平(现北京)首次实施了“人民补助金”政策。

1949年5月,北平文化接收委员会发表了《学生人民助学金暂行条例》。 包括人民补助金的基本思想、慈善团体对象的确认、申请人程序以及资助标准和批准申请等。

这份文件和实际行为后的人民补助金制度得到了模板和经验。 2 .人民补助金制度的实行和调整(1952年—1977年) 1952年7月8日,中央人民政府国务院宣布《关于调整全国高等学校及中等学校学生人民助学金的通报》,以当年9月起废除学费为前提,规定全国高等学校及中等学校的学生不得实施人民补助金制度同年7月23日,教育部发布《关于调整全国各级各类学校教职员工工资及学生人民助学金标准的通报》,统一规定各级学校人民补助金的范围和标准,其中,高中学生均可享受人民补助金。 这份文件表明国家规定了可以免费上大学和享受人民补助金资助政策的月份。

为了更合理地使用人民补助金,1955年8月,高等教育部授予《全国高等学校(不还包括高等师范学校)一般学生人民助学金实施办法》,规定人民补助金不得发给全体学生,部分家庭经济改为只发给贫困学生。 1958年以后,研究生对人民补助金的政策规定减少了。

1966年—1970年,高等学校和中等专业学校停止了招募,在对原来的在校生进行未分配的工作之前,继续实行原来的人民补助金制度。 从1970年到1976年,大学实施了从工农、干部、士兵和青年干部选拔学生的制度,学生入学后的待遇因其名门而异,主要方式是在原单位后发放工资,没有工资时广泛发放伙食费和津贴。 3 .人民补助金制度的完全恢复和改革(1977年—1982年)随着高考制度的完全恢复,国家开始新实行人民补助金制度,进行了一定的调整。 1977年10月12日,国务院发行教育部根据邓小平命令制定的《关于1977年高等学校招收工作的意见》,根据文件精神,1977年12月17日,教育部、财政部发布了《关于普通高等学校、中等专业学校和技工学校学生实施人民助学金制度的办法》,指导人民补助金的发行标准和使用。

该法规定的人民补助金制度基于学历水平、学科性质和地区,在不同程度上构成了不同比例的框架体系。 例如,“研究生、高等师范、体育和民族学院的学生,以及中等师范、护士、助产、艺术、体育和煤矿等专业学生不得享受人民补助金。 享受比例按100%计算。

其他高等学校、中等专业学校、技工学校的学生,补助金的享受比例以75%计算。 [1]在随后的几年里,尽管在某些细节上进行了调整,整个系统还是沿袭到了1982年。 从1952年到1982年,人民补助金的资金由国家支出中的教育事业费及其各部门的事业费支付。

本世纪末,国家高等教育属于精英教育阶段,国家完全分担了高等教育在校生的所有教育费用。 另一方面,“免费”政策需要确保广大工农群众不受教育的权利,培养国家当时经济建设所需的工人农民名门知识分子。

另一方面,人民补贴政策解决了工农大众孩子入学后的生活问题。 “免除学费特别人民补助金”的资助政策是计划经济的产物,当时国家的资助理念更多地考虑了公平的原则。 奖学金政策多的时期(1983年—1998年)本世纪末分为两个阶段,前一阶段是奖学金和人民补助金共存。

后者的阶段是奖学金和学生贷款制度的提高。 另外,经常出现困难的补助金、劳动补助学、免除学费等其他资助方式。 1 .奖学金和人民补助金共存阶段的改革开放后,另一方面,随着经济发展和经济改革中计划体制向市场体制的转变,教育领域也经常出现“市场化”的改革。

另一方面,由于高等教育的迅速发展、大学的扩大、大学学生人数的急剧增加,国家不能继续实施“免费特别人民补助金”政策。 大学设立奖学金制度,利用这个机会与普遍的人民补助金共存,逐渐取代后者。 1983年7月,教育部、财政部实施了《普通高等学校本、专科学生人民助学金暂行办法》和《普通高等学校本、专科学生人民奖学金全面推行办法》。 最重要的转变有两点:一是减少人民补助金的比例,对申请人严格审查手续,规定惩戒性解散政策。

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对于违反校规、成绩不合格、受过教育也没有改良的学生,学校可以要求中止部分或全部享受的人民补助金。 [2]第二是设立“人民奖学金”,认为今后学生的奖学金不应该是“奖学金多”。

1985年,《中共中央关于教育体制改革的要求》明确指出要改革人民补助金制度。 师范生和毕业后工作环境特别困难的行业学生,由国家提供住宿设施,减免学杂费。 对学习成绩优异的学生实施奖学金制度,确实给经济困难的学生适当的补助金。

1985年5月27日,国家教育委员会实施了《关于研究生在校自学期间生活待遇等问题的规定》,详细规定了博士研究生、硕士研究生的生活养老金、书籍养老金、临时困难补助金等。 从那以后,中国的学生支援制度从单一人拥有的“人民补助金”制度发展成了二元补助金、奖学金共存的制度。 2 .奖学金和学生贷款制度的开展(1987年—1993年)人民补助金制度主要有四个方面的弊端:一是国家对高中学生过多。

二是希望先进的设备,有利于激励广大学生,勤奋自学的积极性。 三是有助于增进学生的思想、人品的健康成长。 四是审定人民补助金的方法过于合理,管理上没有恐慌。

[3]1986年6月,国务院颁发了国家教育委员会、财政部《关于改革现行普通高等学校人民助学金制度的报告》,要求实施“人民奖学金”和“学生贷款”融合的制度。 国家教委财政部于1987年7月31日公布了《关于公布〈普通高等学校本、专科学生实施奖学金制度的办法〉和〈普通高等学校本、专科学生实施贷款制度的办法〉的通报》,规定从1987年9月1日开始入学的本科普通高中新生全面实施奖学金制度和学生贷款制度。

“人民奖学金”分为优秀的学生奖学金、专业奖学金和定向奖学金三种。 优秀的学生奖学金被用作奖励德、智慧、身体全面发展的优秀学生,分为一等、二等、三等共计三个阶段。 专业奖学金用作毕业师范、农林、体育、民族、航海等专业的学生,分为三个阶段。 定向奖学金毕业后被用作以在边远地区、经济贫困地区、困难行业就业为目标的学生。

学生贷款制度主要用于支持有困难的学生。 与迄今为止的全面推进阶段相比,每月实施的贷款制度主要有三点不同。 一是没有利息。

二是申请人的程序和方法更详细。 三是学生偿还债务贷款的方法比以前更丰富,规定“如果违反国家法律、校纪,学校解职被命令停学学和学生自动休学,学生家长不应该管理所有贷款返还”。 [4]从此,奖学金制度和学生贷款制度开始在全国实施,特别是学生贷款制度的全面实施,使国家对学生的资助有了很小的进步。

3 .其他补助形式除奖学金和贷款制度外,还有困难补助金、劳动补助学、免除学费等其他补助措施。 1993年7月,国家教委财政部授予《关于对高等学校生活尤其艰难学生展开资助的通报》 [5],拒绝为各低编辑困难学生设立“困难补助金”。 1994年5月,国家教育委员会、财政部授予《关于在普通高等学校成立勤工助学基金的通报》,各高校拒绝重视勤工助学。 [6]1995年4月,国家教委授权《关于对普通高等学校经济艰难学生免除学杂费有关事项的通报》,拒绝各大学制定本校学费减免实施办法。

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总体来说,本世纪末学生(主要是高中)的资助奖学金很多,其他措施是少量、临时、辅助的。 政府多元混合资助政策的时期(1999年至今)从1999年开始,国家开始实行高等教育大众化战略,对高等教育收费制度展开改革,高等教育招聘规模不断扩大,学费大幅提高。 国家通过各项制度的实施和完善大大推进学生资助活动的开展,开始构成更多样的资助体系,其中国家补贴制度尤为重要。 1 .“多元化资助政策体系”的可行性发展(1999年—2006年)第一,国家补贴政策的建立1999年,随着中国高等教育人口老龄化政策的执行,大众教育逐渐取代了精英教育。

之后的费用和轨道必须让学生和家长承担一定的教育成本。 这两个因素加起来家庭经济艰苦的大学生人数大幅度减少,国家原有的学生资助系统必须转变以适应新的现实,国家补助金是最重要的措施。

1999年6月,国务院批准后,发送教育部、财政部、中国人民银行主导制定的《关于国家助学贷款的管理规定(全面推行)》,宣布全面推进国家补助金政策,国家明确表示从商业银行发行补助金。 根据规定,经济明显困难的全日制本科、专业学生都可以通过国家补助金支付在校期间的学费和日常生活费。 另外,为了降低学生的偿还费用,财政部门对拒绝领取国家补助金的学生给予利息补助金。 [7]2000年2月,中国人民银行、教育部、财政部领取《关于助学贷款管理的若干意见》,补助金分为国家补助金和一般商业补助金两种。

前者由中国工商银行运营,国家财政打折,对象仅限于高中经济困难的全日制本科、专业学生。 后者可以在各商业银行、城市信用社、农村信用社等金融机构开设,国家财政仅限于不打折、拒绝非义务教育自学的学生或者其直系亲属和法定监护人。 [8]2001年7月,中国人民银行、教育部、财政部、国家税务总局发布《关于更进一步前进国家助学贷款业务发展的通报》,拒绝“因不能贴现资金而影响国家补助金的发放”,大学自主选择一家或多家国有独资银行开展国家补助金业务[9]2002年、2004年、2006年,教育部发表了一系列前进国家补助金制度进一步具备的文件,建立了从普通高校到义务教育阶段比较完善的国家补助金政策体系。

2002年2月,中国人民银行、教育部、财政部发布《关于贯彻前进国家助学贷款工作有关问题的通报》,省级教育行政部门拒绝确认辖区内申请人国家补助金普通高等学校,申请人贷款学校有全日制专科生(不含高职)、研究生和第二学位学生的普通 国家助学贷款范围仅限于申请人贷款学校经济困难的全日制专科生(高职除外)、研究生和第二学位学生的学费、住宿费和生活费。 财政部门对国家补助金在贷款期内支付50%的利息,剩下的50%的利息由借款学生个人支出。 [10]2004年,国务院办公厅发送教育部、财政部、中国人民银行和银监会《关于更进一步完备国家助学贷款工作的若干意见》,要求借款学生在校贷款利息都是财政补贴,毕业后都实行自付的办法。 毕业后,对国家需要的困难地区、困难行业强制工作,服务期限超过一定年限的借款学生,经批准后,可以用奖学金的方式支付其贷款利息。

然后进一步改革国家补助金的执行机制,建立了以风险补偿机制为核心的国家补助金新制度,逐渐成为援助高校贫困学生的最重要措施之一。 第二,国家奖学金制度的建立2002年4月,财政部、教育部在关于发行《国家奖学金管理办法》的通报中认为:“国家奖学金是中央政府对家庭经济困难、品学兼备的全国普通高等学校全日制校本专业科生获得的使用权资助。” 2005年7月,财政部、教育部发行了关于《国家助学奖学金管理办法》发行的通报,更明确地提出了在原来的国家奖学金制度中设立国家助学奖学金制度。 国家助学奖学金由中央政府出资设立,以公立全日制普通高等学校校本专业学生中贫困家庭的学生为对象。

分为国家奖学金和国家奖学金两种形式,国家奖学金的资助对象是高校家庭经济困难、品学和优秀的全日制专业学生。 国家补助金的资助对象是高校家庭经济特别困难的全日制装订专业学生。 国家奖学金和国家补助金的分设,大大扩大了高校贫困学生的资助方面。 第三,绿色通道制度的建立为了帮助贫困大学生早日入学,2000年,教育部、财政部、国家改革委员会规定各大学必须建立“绿色通道”制度,对于被录用的家庭经济严峻的新生, 然后协助他们通过申请人的国家补助金、劳动助学等方式解决问题经济的困难。

绿色通道制度不仅确保了家庭经济严峻的新生入学,而且为各项补习项目的执行奠定了坚实的基础,得到了社会的普遍接受。 另外,本世纪末还加强了对中职学生的资助。 2006年8月,《财政部教育部关于完备中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》希望为金融机构拒绝接受中等职业教育的贫困家庭学生获得小额补助金,以更好的学生转移到中等职业学校自学。 [11]从那以后,国家“奖、调整、诚、减半、借款、幸”构成了融合“绿色通道”的学生支援政策体系。

这个资助政策体系呈现出相辅相成、层次一致的特点,使多元化学生的资助政策体系有了可行性的发展。 2 .“多元混合资助政策体系”的完善(2007年至今)随着高等教育的进一步发展,学生资助政策体系还不完善的地方:经常出现的是困难确认的标准过于合理,供资面狭窄,许多困难的学生在供资体系中二是资金援助标准处于较低水平,慈善组织学生应得到的经济援助非常有限。 为了解决这些问题,国家逐步完善了多元混合资助政策体系。 2007年5月,国务院发布了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济艰难学生资助政策体系的意见》 (以下正式称为《意见》 ),明确提出了政府主导的家庭经济困难学生支持政策体系,对高中以上学校阶段的学生支持全面系统制定了总体计划,翻开了国家学生支持活动的新篇章。

主要内容是:一是完善国家奖学金制度,中央后设立国家奖学金,中央和地方共同设立国家鼓励奖学金。 二是完善国家补助金制度,中央和地方共同设立国家补助金,用于援助普通本科大学、高等职业学校全日制专科学校学生中家庭经济困难的学生和中等职业学校所有全日制学校的农村学生和城市家庭经济困难的学生。

三是进一步完善和实施国家补助金政策,大力开展生源地信用补助金,构成校园地国家补助金和生源地信。使用补助金互相补充,作为共同发展的局面。 四是从2007年开始对教育部直属师范大学新招生的师范生实施免费教育。 五、学校必须按照国家有关规定从事业收益中全额提取一定比例的经费,用作学费减免、国家补助金风险补偿、劳动补助金、校内无息借款、与校内奖补助金类似的困难补助金等。

六是进一步实施和完善捐款助学的优惠政策措施。 [12]财政部、教育部等有关部委、地方各级政府、各级各种学校很快全面贯彻《意见》精神,建立了从覆盖面积的学前教育到研究生教育只有各级的国家资助政策体系。

2013年2月,财政部、国家发展和改革委员会、教育部发布了《关于完备研究生教育投放机制的意见》,改革完善了研究生资助政策体系,加大了家庭经济困难研究生的资助力度。 2017年3月,财政部、教育部、中国人民银行、银监会发布了《关于更进一步实施高等教育学生资助政策的通报》。 拒绝进一步完善高等教育学生资助政策,保证研究生奖补助政策不至死角,搞好预科生资助关系工作,推进国家补贴的唯一覆盖面积,完善基础低收入学费补偿贷款的代价等政策,民2010年9月,财政部和教育部发布了《关于创建普通高中家庭经济艰难学生国家资助制度的意见》,实施了普通高校的补助金制度。

[15]2016年,财政部和教育部关于文件,遵循“中央政策领导、地方专业执行”的原则,从当年秋季学期开始,减免普通高校建设卡等家庭经济困难学生的学杂费。 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出拒绝“基本普及学前教育”,重点是“农村学前教育的发展”,然后学前教育领域的资助政策陆续实施。 2011年9月,财政部、教育部宣布《关于创建学前教育资助制度的意见》,要求建立学前教育学生资助制度,拒绝制定和完善各地进一步的优惠政策措施。 [17]如上所述,随着国家学生资助政策的完善,建立了以政府为主导、学校和社会积极参与的从覆盖面积学前教育到研究生教育的多元化混合学生资助政策体系,构建了“只有三个覆盖面积”。

也就是说,各学期只有复盖面积,民办学校只有复盖面积,家庭经济困难学生只有复盖面积。 特别是在高等教育阶段,构建了入学前不需要憎恨,入学时不需要憎恨,入学后不需要憎恨的“三不憎恨”。 国家学生资助政策体系的建立和持续完善,另一方面为一代青少年拒绝接受教育获得了强大的政策机制。

另一方面,为新生学子捞和社会各项事业的一般建设者和高水平的人才得到了适当的确保。 随着国家现行贫困地区政策的积极开展,学生贫困的类型也再次发生了变化,从完全的“没钱”发展到“发展支撑”,这对未来的资助政策明确提出了新的市场需求和挑战。 (作者单位:张小娟、孙邦华、北京师范大学教育系王聪明、扬州大学科学院梁尔铭、井冈山大学教育学院)参考文献: [1]中国教育年鉴编辑部.中国教育年鉴(1949-1981)[M] .北京:中国大百科全书出版社,198433600 :48-49.[3]中国共产党中央关于教育体制改革的要求[ EB/OL ].(1985-05-27 ) [ 2019-08-27 ] .财政部.普通高等校本、专业学生实施贷款制度的方法([87]教计字139号) 财政部关于对高等学校生活特别困难学生的资助财政部.国家教育委员会,财政部关于进一步提高高等学校劳动助学工作意见的通报(教财[1993]62号) [Z].1993-08-27.[7]中国人民银行、教育部、财政部. 1999-06-17.[8]国务院办公厅关于中国人民银行等部门补贴管理的若干意见通报(国办发[]国家税务总局.进一步推进国家助学贷款业务发展的通报(银发[2001]245号) [ z ].2001-07 ) 财政部.关于贯彻国家助学贷款业务问题的通报教育部.关于完善中等职业教育贫困家庭学生支持系统的几点意见(教教财[2006]74号) [Z].2006-07-24.[12]国务院.普通本科大学、高等职业学校, 关于建立中等职业学校的家庭经济困难学生支援政策体系关于完善研究生教育投入机制的意见(财教[2013]19号) [Z].2013-03-04.[14]为进一步实施高等教育学生支援政策而通报(财科教[2017]21 普通高校建设卡关于减少家庭经济困难学生学杂费的意见(财教[2016]292号) [Z].2016-09-01.[17]|快三平台。

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